Le sommet de Bruxelles préconise le passage à une gestion intégrée des risques d'incendie de forêt

Rapport de synthèse - Table ronde de haut niveau sur la gestion intégrée des risques d'incendie de forêt 
 

Bruxelles, 30 janvier 2026

Objectif et contexte

Cette table ronde de haut niveau a rassemblé des acteurs européens, nationaux et régionaux de divers horizons et secteurs afin d'apporter une contribution stratégique à la prochaine communication de la Commission européenne sur la gestion intégrée des risques d'incendie de forêt.

La discussion, à laquelle le CTIF était représenté par Tom Van Esbroeck (Belgique), a abordé le risque d'incendie de forêt à travers le cycle complet de gestion des risques de catastrophe, c'est-à-dire la prévention, la préparation, la réponse et le rétablissement. L'accent a été mis sur le décloisonnement des politiques, le renforcement de la prévention et l'alignement des politiques environnementales, d'aménagement du territoire et de protection civile. Le présent rapport résume la discussion, qui s'est concentrée sur les trois principales questions directrices ci-dessous.

Comment l'UE peut-elle élaborer une approche véritablement holistique des incendies de forêt en intégrant la prévention, la préparation, la réaction et le rétablissement dans tous les domaines politiques ?

Les participants ont souligné que les incendies de forêt représentent un risque croissant qui dépasse déjà en partie les capacités d'intervention nationales et qui devrait encore s'accroître dans les années à venir. Ils se sont accordés sur la nécessité de passer d'un modèle axé sur la réaction à une gestion intégrée des risques d'incendie de forêt, qui mette dûment l'accent sur la prévention. Les incendies de forêt ont toujours été considérés non seulement comme des situations d'urgence, mais aussi comme des risques sociétaux et territoriaux liés au climat, qui nécessitent une action coordonnée entre de multiples domaines politiques et autorités dans le cadre de l'approche pangouvernementale et sociétale de la stratégie de préparation de l'UE.

Une approche holistique de l'UE devrait être fondée sur des paysages sains et activement gérés en tant que première ligne de défense. Les participants ont souligné le rôle de la gestion durable des forêts, du pâturage, de l'utilisation diversifiée des terres, de la gestion des combustibles et de l'aménagement du territoire dans la réduction de l'intensité des incendies et de l'exposition au feu. Les paysages résistants aux incendies ont également été reconnus pour leurs avantages connexes en matière de biodiversité, de protection de l'eau, de santé, de bioéconomie et de vitalité rurale.

La gouvernance est apparue comme un facteur d'habilitation essentiel. De nombreux participants ont souligné la nécessité de modèles de gouvernance intégrés qui relient systématiquement les autorités chargées de l'environnement, de l'agriculture, de l'aménagement du territoire et de la protection civile. L'UE est considérée comme ayant un rôle clé à jouer en fournissant un récit stratégique partagé, des principes communs et des orientations, tout en permettant d'adapter les solutions aux divers contextes écologiques et socio-économiques régionaux.

Lescommunautés et les citoyens ont été identifiés à plusieurs reprises comme des acteurs essentiels à la fois pour le déclenchement des incendies et en tant que premiers intervenants. L'autonomisation des autorités locales, des gestionnaires des terres, des agriculteurs, des bénévoles et des résidents par l'éducation, la sensibilisation, la planification participative des risques et les mesures d'incitation a été jugée essentielle pour renforcer la résilience. Plusieurs orateurs ont souligné que le risque d'incendie est largement imputable à l'homme et que les comportements, l'exposition et la vulnérabilité doivent être pris en compte parallèlement aux solutions techniques.

Au niveau de l'UE, les instruments existants, tels que les dispositifs de préparation et de réaction dans le cadre du mécanisme de protection civile de l'Union, les plateformes de données telles que le système européen d'information sur les feux de forêt, la formation, les systèmes d'alerte précoce et les initiatives de recherche, ont été reconnus comme des bases précieuses et ont demandé à être encore renforcés. Toutefois, les participants ont appelé à une plus grande intégration de ces outils dans l'ensemble du cycle de gestion des risques, en soulignant que les investissements dans la lutte contre les incendies doivent aller de pair avec la prévention.

Quels sont les changements clés nécessaires dans des secteurs spécifiques au cours des cinq prochaines années ?

Dans tous les secteurs, les participants ont souligné la nécessité d'investir dans la prévention et la préparation.

En ce qui concerne l'utilisation des terres, la sylviculture et l'agriculture, les changements clés consistent à intégrer les objectifs de prévention des incendies de forêt dans la législation et les cadres de financement, à s'attaquer à l'abandon des terres et à faire en sorte que la gestion des terres et des forêts soit économiquement viable. Les agriculteurs, les propriétaires forestiers et les communautés locales ont été désignés comme des partenaires indispensables, compte tenu de leur rôle dans la gestion des paysages et de leur position fréquente en tant que premiers intervenants. Il est essentiel d'aligner l'ambition environnementale sur la gestion pratique des combustibles.

En ce qui concerne la protection civile et les interventions d'urgence, les participants ont reconnu les progrès importants réalisés au niveau de l'UE, mais ont averti que les systèmes d'intervention sont de plus en plus débordés par des événements simultanés et extrêmes. Dans le cadre d'une approche intégrée, le renforcement des capacités de réaction aux incendies de forêt, y compris dans le cadre du rescEU et via le prépositionnement de pompiers dans les zones à haut risque, doit aller de pair avec une prévention renforcée et mieux coordonnée, l'analyse et l'apprentissage après les incendies, l'amélioration de la détection précoce, l'accès aux ressources en eau, ainsi que la formation et l'échange pour soutenir l'apprentissage mutuel à partir des bonnes pratiques.

En ce qui concerne la gouvernance et la planification, les participants ont demandé des orientations au niveau de l'UE, l'échange de bonnes pratiques, des objectifs et des indicateurs définis au niveau local, ainsi que des instruments de financement plus souples permettant de mettre en œuvre des mesures de prévention à long terme et localisées. Les autorités locales et régionales ont été identifiées comme des acteurs centraux tout au long du cycle, nécessitant un soutien plus important.

En ce qui concerne l'éducation, la recherche et les données, les participants ont souligné que les connaissances existent déjà, mais qu'elles ne sont pas suffisamment étendues ou mises en œuvre. Les données détenues par différents acteurs, y compris les assureurs, pourraient être mieux intégrées afin d'améliorer l'évaluation des risques et la prise de décision. Former les jeunes et leur offrir des opportunités d'apprentissage et d'échanges ont été identifiés comme des pistes clés pour renforcer les capacités.

L'utilisation de la technologie, y compris l'intelligence artificielle, peut également soutenir les différentes phases du cycle de gestion des incendies de forêt.

Quels sont les principaux obstacles qui empêchent les secteurs de collaborer efficacement à la gestion des risques d'incendie de forêt ?

La discussion a permis d'identifier la fragmentation comme l'obstacle principal, entre les responsabilités, les flux de financement et les cadres juridiques. Le cloisonnement des politiques entre l'environnement, l'agriculture, l'utilisation des terres et la protection civile entrave encore davantage une approche holistique. Les cycles de financement à court terme et les priorités politiques dictées par les crises limitent les investissements durables dans la prévention et, partant, leur efficacité. En outre, les participants ont souligné l'absence d'un statut et de modalités de libération pour les volontaires, ce qui entrave la possibilité d'un volontariat spontané dans les situations d'urgence.

Observations finales

La table ronde a révélé une forte convergence autour de la nécessité d'une approche européenne intégrée de la gestion des risques d'incendie de forêt, incorporant l'ensemble du cycle de gestion des risques de catastrophe - prévention, préparation, réaction et restauration/reprise. Les participants ont largement convenu que l'UE devrait agir comme un cadre favorable, en fournissant une orientation stratégique, des incitations et une cohérence, tout en respectant la diversité régionale et le leadership local.

La discussion a marqué le début d'un dialogue politique permanent. La poursuite de l'engagement, de l'apprentissage et de la coopération entre les secteurs et les niveaux de gouvernance a été jugée essentielle pour relever le défi croissant des incendies de forêt auquel l'Europe est confrontée.

Crédit photo: exécuté par Microsoft Co-Pilot à partir d'un message de Bjorn Ulfsson.

Liste des participants

Liste des participants confirmés (17)

Institutions/organes de l'UE

• M. Francesco CARTERI, membre du cabinet du président du Comité européen des régions

• M. Stoyan TCHOUKANOV, Président de la section NAT, Comité économique et social européen

• M. Gregory ALLIONE, député européen, Groupe Renouveau Europe (France), membre de la commission ENVI du Parlement européen

Etats membres

• M. Tiago M. OLIVEIRA, président du conseil d'administration de l'Agence de gestion intégrée des incendies ruraux, Portugal

• George BOUSTRAS, Conseiller spécial pour la protection civile et la gestion des crises auprès du Président de la République de Chypre ; Chaire UNESCO de réduction des risques de catastrophes et de sécurité sociétale dans le sud-est de la Méditerranée, Université européenne, Chypre

• M. Luigi D'ANGELO, Directeur du Bureau de gestion des urgences, Département de la protection civile, Italie

• M. BG Roman HLINOVSKÝ, Coopération internationale, DG Service de secours incendie de la République tchèque.

Régions

• M. Antoni TRASOBARES RODRIGUEZ, Directeur, Institut CTFC (Science pour la gestion des forêts, la biodiversité et la bioéconomie), Gouvernement de Catalogne, Espagne

Premiers intervenants

• M. Kolonel Tom VAN ESBROECK, CTIF (Association internationale des services d'incendie et de secours), Belgique

Communauté scientifique

• Mme Dr Claudia BERCHTOLD, coordinatrice de la transformation durable et de la réduction des risques, Institut Fraunhofer pour la communication, le traitement de l'information et l'ergonomie (FKIE), Allemagne

• Mme Cathelijne STOOF, directrice scientifique du réseau de formation innovante PyroLife, Université de Wageningen, Pays-Bas

Propriétaires fonciers

• M. António Paula SOARES, vice-président, CEPF (Confédération des propriétaires forestiers européens)

• M. Javier EZQUERRA BOTICARIO, coordinateur des services à la direction générale du patrimoine naturel et de la politique forestière, gouvernement de Castilla y León, Espagne, membre d'EUSTAFOR (Association européenne des forêts d'État)

• Mme Elli TSIFOROU, secrétaire générale, COPA-COGECA

ONG

• Mme Gabriella CIVICO, directrice du Centre pour le volontariat européen.

Compagnies d'assurance

• M. Nicolas JEANMART, Insurance Europe

Organisations internationales/ONU

• M. Sébastien PENZINI, Chef adjoint du bureau régional pour l'Europe et l'Asie centrale, UNDRR (Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophes)