布鲁塞尔峰会敦促转向综合野火风险管理

综合野火风险管理高级别圆桌会议简要报告

布鲁塞尔，2026 年 1 月 30 日

目的和背景

此次高级别圆桌会议汇集了来自不同背景和部门的欧洲、国家和地区利益相关者，为即将发布的欧盟委员会关于综合野火风险管理的通报提供战略意见。

汤姆-范-埃斯布克（Tom Van Esbroeck，比利时）代表 CTIF 参加了此次讨论，讨论内容涉及整个灾害风险管理周期中的野火风险，即预防、准备、响应和恢复。会议着重强调要打破政策孤岛，加强预防，协调环境、土地使用和公民保护政策。本报告总结了讨论情况，重点关注以下三个核心指导问题。

欧盟如何才能建立一种真正全面的野火应对方法，将预防、准备、响应和恢复纳入各个政策领域？

与会者强调，野火是一种日益严重的风险，目前已经部分地使国家应对人员不堪重负，预计在未来几年还会进一步增加。他们一致认为需要转变模式 ，从以应对为导向的模式转变 为 综合的野火风险管理，并适当强调预防。与会者一致认为，野火不仅是紧急事件，也是气候驱动的社会和地区风险，需要在欧盟防灾战略的整体政府和整体社会方法的基础上，在多个政策领域和当局之间采取协调行动。

欧盟的整体方法应以健康、积极管理的景观作为第一道防线。与会者强调了可持续森林管理、放牧、土地利用多样化、燃料管理和空间规划在降低火灾强度和风险方面的作用。与会者还认识到抗火景观对生物多样性、水资源保护、健康、生物经济和农村活力的共同效益。

治理是一个关键的有利因素。许多撰稿人强调需要综合治理模式，系统地将环境、农业、土地利用和民防当局联系起来。欧盟被认为在提供共同的战略叙事、共同原则和指导方面发挥着关键作用，同时允许根据不同的区域生态和社会经济背景量身定制解决方案。

社区和公民一再被认为是引燃火灾和第一响应者的重要参与者。通过教育、宣传、参与式风险规划和激励措施增强地方当局、土地管理者、农民、志愿者和居民的能力，被视为建设抗灾能力的核心。几位发言者强调，火灾风险在很大程度上是人为因素造成的，在解决技术问题的同时，还必须解决行为、风险暴露和脆弱性问题。

在欧盟层面，现有的工具，如欧盟民事保护机制下的准备和响应安排、数据平台（如欧洲森林火灾信息系统）、培训、预警系统和研究倡议，被认为是宝贵的基础，需要进一步加强。不过，与会者呼吁在整个风险管理周期中更有力地整合这些工具，并强调灭火投资必须与预防工作齐头并进。

未来五年，具体部门需要进行哪些重大变革？

与会者强调，各部门都需要对预防和准备工作进行投资。

在土地使用、林业和农业方面，关键变革包括将野火预防目标纳入立法和资金框架，解决土地荒废问题，以及使土地和森林管理在经济上可行。与会者强调，农民、森林所有者和当地社区是不可或缺的合作伙伴，因为他们在景观管理中发挥着重要作用，而且经常充当第一响应者。与会者认为，将环境目标与实际的燃料管理结合起来至关重要。

在民事保护和应急响应方面，与会者承认欧盟一级取得了重大进展，但警告说，同时发生的极端事件使响应系统日益不堪重负。在综合方法下，加强野火应对能力，包括在救援欧盟下和通过在高风险地区预先部署消防员，必须与加强和更好地协调预防、火后分析和学习、改进早期检测、获取水资源以及支持相互学习良好做法的培训和交流齐头并进。

在治理和规划方面，与会者呼吁在欧盟层面提供指导、交流最佳做法、由地方确定目标和指标，以及采用更加灵活的筹资手段，以便采取长期的、以地方为基础的预防措施。地方和地区当局被认为是整个周期的关键行动者，需要得到更有力的支持。

在教育、研究和数据方面，与会者强调，知识已经存在，但规模不够大，操作性不强。可以更好地整合包括保险公司在内的不同参与者所掌握的数据，以改进风险评估和决策。与会者认为，培训年轻人并为他们提供学习和交流机会是能力建设的关键途径。

技术（包括人工智能）的使用也可以为野火管理周期的不同阶段提供支持。

阻碍各部门在野火风险管理方面开展有效合作的主要障碍是什么？

讨论认为，职责、资金流和法律框架的分散是主要障碍。 环境、农业、土地使用和民事保护之间的政策孤岛进一步阻碍了整体方法的实施。短期供资周期和危机驱动的政治优先事项限制了对预防工作的持续投资，从而限制了预防工作的有效性。此外，与会者还强调，缺乏对志愿人员的地位和释放安排，阻碍了在紧急情况下自发开展志愿服务的可能性。

结论性意见

圆桌会议表明，欧洲在野火风险管理方面需要采取综合方法，将整个灾害风险管理周期的预防、准备、响应和恢复/复原结合在一起，这一点已达成强烈共识。与会者普遍认为，欧盟应作为一个有利的保护伞，提供战略指导、激励措施和一致性，同时尊重地区多样性和地方领导能力。

此次讨论标志着持续政策对话的开始。与会者认为，跨部门和跨治理层面的持续参与、学习与合作对于应对欧洲面临的日益严峻的野火挑战至关重要。

图片来源：Microsoft Co-Pilot 根据 Bjorn Ulfsson 的提示制作。

与会者名单

已确认的与会者名单 (17)

欧盟机构

• Francesco CARTERI 先生，欧洲地区委员会主席内阁成员

• 欧洲经济和社会委员会 NAT 分部主席 Stoyan TCHOUKANOV 先生

• 欧洲议会议员 Gregory ALLIONE 先生，欧洲复兴小组（法国），欧洲议会 ENVI 委员会成员

成员国

• Tiago M. OLIVEIRA 博士，葡萄牙农村消防综合管理机构董事会主席

• George BOUSTRAS 教授先生，塞浦路斯共和国总统公民保护和危机管理特别顾问；塞浦路斯欧洲大学教科文组织地中海东南部减少灾害风险和社会安全教席教授

• Luigi D'ANGELO 先生，意大利公民保护部应急管理办公室主任

• BG Roman HLINOVSKÝ 先生，捷克共和国消防救援服务总局国际合作部长

地区

• Antoni TRASOBARES RODRIGUEZ 先生，西班牙加泰罗尼亚政府 CTFC 研究所（森林管理、生物多样性和生物经济科学）所长

第一响应者

• Kolonel Tom VAN ESBROECK 先生，CTIF（国际消防和救援服务协会），比利时

科学界

• Claudia BERCHTOLD 博士女士，德国弗劳恩霍夫通信、信息处理和人体工程学研究所 （FKIE）可持续转型和风险降低协调员

• Cathelijne STOOF 教授，荷兰瓦赫宁根大学 PyroLife 创新培训网络科学主任

土地所有者

• António Paula SOARES 先生，欧洲森林所有者联合会副主席

• Javier EZQUERRA BOTICARIO 先生，西班牙卡斯蒂利亚-莱昂政府自然遗产和森林政策总局服务协调员，EUSTAFOR（欧洲国家森林协会）成员

• Elli TSIFOROU 女士，COPA-COGECA 秘书长

非政府组织

• Gabriella CIVICO 女士，欧洲志愿服务中心主任。

保险公司

• Nicolas JEANMART 先生，欧洲保险公司

国际组织/联合国

• Sebastien PENZINI 先生，联合国减少灾害风险办公室欧洲和中亚地区办事处副主任