Саммит в Брюсселе призывает перейти к комплексному управлению рисками, связанными с лесными пожарами

Краткий отчет - Круглый стол высокого уровня по комплексному управлению рисками лесных пожаров 
 

Брюссель, 30 января 2026 года

Цель и контекст

В этом круглом столе высокого уровня приняли участие европейские, национальные и региональные заинтересованные стороны из различных областей и секторов, чтобы внести стратегический вклад в готовящееся сообщение Европейской комиссии о комплексном управлении риском лесных пожаров.

В ходе дискуссии, в которой CTIF представлял Том Ван Эсбрук (Бельгия), риск лесных пожаров рассматривался в рамках всего цикла управления рисками стихийных бедствий, т.е. предупреждения, готовности, реагирования и восстановления. Особое внимание было уделено преодолению политического разделения, усилению профилактики и согласованию политики в области охраны окружающей среды, землепользования и гражданской обороны. В данном отчете подводятся итоги дискуссии, в ходе которой основное внимание было уделено трем основным руководящим вопросам, приведенным ниже.

Как ЕС может выработать действительно целостный подход к борьбе с лесными пожарами, объединяющий профилактику, готовность, реагирование и восстановление во всех областях политики?

Участники подчеркнули, что лесные пожары представляют собой растущий риск, который уже сегодня частично перегружает национальные службы реагирования и, по прогнозам, еще больше возрастет в ближайшие годы. Они выразили глубокое согласие с необходимостью смены парадигмы с модели, ориентированной на реагирование, на комплексное управление рисками лесных пожаров, в котором должное внимание уделяется профилактике. Лесные пожары рассматривались не только как чрезвычайные происшествия, но и как климатические, общественные и территориальные риски, требующие скоординированных действий в различных сферах политики и органах власти в соответствии с подходом "все правительство и все общество", предусмотренным Стратегией готовности ЕС.

Целостный подход ЕС должен опираться на здоровые, активно управляемые ландшафты как первую линию обороны. Участники подчеркнули роль устойчивого управления лесами, выпаса скота, диверсифицированного землепользования, управления запасами топлива и территориального планирования в снижении интенсивности пожаров и их воздействия. Устойчивые к пожарам ландшафты были также отмечены за их сопутствующие преимущества для биоразнообразия, охраны водных ресурсов, здравоохранения, биоэкономики и жизнеспособности сельских районов.

Управление стало одним из важнейших факторов, способствующих развитию. Многие участники подчеркнули необходимость интегрированных моделей управления, которые бы систематически объединяли органы охраны окружающей среды, сельского хозяйства, землепользования и гражданской обороны. Было отмечено, что ЕС играет ключевую роль в обеспечении общей стратегической концепции, общих принципов и рекомендаций, позволяя при этом адаптировать решения к различным региональным экологическим и социально-экономическим условиям.

Сообщества и граждане неоднократно назывались в качестве основных действующих лиц как при возникновении пожаров, так и при оказании первой помощи. Расширение возможностей местных властей, землеустроителей, фермеров, добровольцев и жителей посредством просвещения, информирования, планирования рисков на основе широкого участия и стимулирования рассматривалось как центральный фактор повышения устойчивости. Несколько докладчиков подчеркнули, что риск пожаров в значительной степени зависит от человека и что наряду с техническими решениями необходимо учитывать особенности поведения, подверженности и уязвимости.

На уровне ЕС существующие инструменты, такие как механизмы обеспечения готовности и реагирования в рамках Механизма гражданской защиты Союза, платформы данных, такие как Европейская система информации о лесных пожарах, обучение, системы раннего предупреждения и исследовательские инициативы, были признаны ценной основой и требуют дальнейшего укрепления. Однако участники призвали к более тесной интеграции этих инструментов в рамках всего цикла управления рисками, подчеркнув, что инвестиции в тушение должны идти рука об руку с профилактикой.

Какие ключевые изменения необходимы в конкретных секторах в течение следующих пяти лет?

В разных секторах участники подчеркнули необходимость инвестиций в профилактику и обеспечение готовности.

В сфере землепользования, лесного и сельского хозяйства ключевые изменения включают включение задач по предотвращению лесных пожаров в законодательство и систему финансирования, решение проблемы заброшенности земель и обеспечение экономической целесообразности управления земельными и лесными ресурсами. Фермеры, владельцы лесов и местные общины были отмечены как незаменимые партнеры, учитывая их роль в управлении ландшафтом и то, что они часто оказываются в роли первых помощников. Согласование экологических амбиций с практическим управлением запасами топлива было признано крайне важным.

В области гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации участники отметили значительный прогресс на уровне ЕС, но предупредили, что системы реагирования все чаще оказываются перегруженными одновременными и экстремальными событиями. В рамках комплексного подхода укрепление потенциала реагирования на лесные пожары, в том числе в рамках программы rescEU и посредством предварительного размещения пожарных в зонах повышенного риска, должно идти рука об руку с усилением и улучшением координации профилактики, анализа и изучения ситуации после пожара, совершенствования раннего обнаружения, доступа к водным ресурсам, а также обучения и обмена опытом для поддержки взаимного изучения передовой практики.

В области управления и планирования участники призвали к руководству на уровне ЕС, обмену передовым опытом, определению целей и показателей на местном уровне, а также к более гибким инструментам финансирования, позволяющим принимать долгосрочные профилактические меры на местах. Местные и региональные власти были названы ключевыми участниками всего цикла, требующими более активной поддержки.

В области образования, исследований и данных участники подчеркнули, что знания уже существуют, но их масштабирование и практическое применение недостаточны. Данные, которыми располагают различные субъекты, включая страховщиков, могут быть лучше интегрированы для улучшения оценки рисков и принятия решений. В качестве основных путей наращивания потенциала были названы подготовка молодежи и предоставление ей возможностей для обучения и обмена опытом.

Использование технологий, в том числе искусственного интеллекта, также может помочь на различных этапах цикла управления лесными пожарами.

Какие основные препятствия мешают секторам эффективно сотрудничать в области управления рисками лесных пожаров?

В ходе обсуждения было отмечено, что основным препятствием является разрозненность, разделение обязанностей, потоков финансирования и правовых рамок. Политические разрывы между экологией, сельским хозяйством, землепользованием и гражданской обороной еще больше препятствуют целостному подходу. Краткосрочные циклы финансирования и политические приоритеты, обусловленные кризисом, ограничивают устойчивые инвестиции в профилактику и, следовательно, ее эффективность. Кроме того, участники подчеркнули отсутствие статуса и порядка освобождения волонтеров, что препятствует возможности спонтанного волонтерства в чрезвычайных ситуациях.

Заключительные замечания

Участники круглого стола пришли к единому мнению о необходимости комплексного европейского подхода к управлению рисками лесных пожаров, включающего в себя весь цикл управления рисками стихийных бедствий: предупреждение, готовность, реагирование и восстановление/восстановление. Участники в целом согласились с тем, что ЕС должен выступать в роли "зонтика", обеспечивающего стратегическое направление, стимулы и согласованность действий, уважая при этом региональное разнообразие и местное руководство.

Дискуссия положила начало постоянному политическому диалогу. Постоянное взаимодействие, обучение и сотрудничество между секторами и уровнями управления было признано необходимым для решения растущей проблемы лесных пожаров, стоящей перед Европой.

Photo Credit: Выполнено Microsoft Co-Pilot по подсказке Бьорна Ульфссона.

Список участников

Список подтвержденных участников (17)

Институты/органы ЕС

• Г-н Франческо КАРТЕРИ, член кабинета президента, Европейский комитет регионов

• Г-н Стоян ЧУКАНОВ, Председатель секции НАТ, Европейский экономический и социальный комитет

• Г-н евродепутат Грегори АЛЛИОНЕ, группа "Обновление Европы" (Франция), член комитета ENVI Европейского парламента

Государства-члены

• Г-н д-р Тиаго М. ОЛИВЕЙРА, председатель совета директоров Интегрированного агентства по управлению пожарами в сельской местности, Португалия

• Г-н проф. Джордж БОУСТРАС, специальный советник по гражданской защите и управлению кризисами при президенте Республики Кипр; кафедра ЮНЕСКО по снижению риска бедствий и безопасности общества в Южном Средиземноморье, Европейский университет, Кипр

• Г-н Луиджи Д'АНЖЕЛО, директор Управления по чрезвычайным ситуациям, Департамент гражданской защиты, Италия

• Г-н БГ Роман ХЛИНОВСКИЙ, отдел международного сотрудничества, ГД пожарно-спасательной службы Чешской Республики

Регионы

• Г-н Антони ТРАСОБАРЕС РОДРИГЕС, директор Института CTFC (наука по управлению лесами, биоразнообразию и биоэкономике), правительство Каталонии, Испания

Первые лица

• Г-н Колонель Том Ван Эсбрук, CTIF (Международная ассоциация пожарных и спасательных служб), Бельгия

Научное сообщество

• Г-жа д-р Клаудиа БЕРХТОЛЬД, координатор по устойчивому преобразованию и снижению рисков, Институт Фраунгофера по коммуникации, обработке информации и эргономике (FKIE), Германия

• Г-жа профессор Кателийн Стоуф, научный директор инновационной учебной сети PyroLife, Вагенингенский университет, Нидерланды

Землевладельцы

• Г-н Антониу Паула СОАРЕС, вице-президент CEPF (Конфедерация европейских лесовладельцев)

• Г-н Хавьер ЭСКВЕРРА БОТИКАРИО, координатор услуг в Генеральном директорате по природному наследию и лесной политике, правительство Кастилии и Леона, Испания, член EUSTAFOR (Европейской ассоциации государственных лесов)

• Г-жа Элли ЦИФОРУ, Генеральный секретарь, COPA-COGECA

НПО

• Г-жа Габриэлла ЧИВИКО, директор Центра европейского волонтерства.

Страховые компании

• Г-н Николя ЖАНМАРТ, Insurance Europe

Международные организации/ООН

• Г-н Себастьен ПЕНЗИНИ, заместитель руководителя регионального офиса для Европы и Центральной Азии, UNDRR (Управление ООН по снижению риска бедствий)